2007-81

1. Ausgangslage

Am 20. Januar 2005 reichte die FDP-Fraktion das Postulat betreffend einer Betriebsprüfung beim Amt für Volksschulen (AVS) ein, welches vom Landrat am 26. Mai 2005 überwiesen wurde.


Der Regierungsrat beantwortet das Postulat wie folgt:


2. Auftragserteilung an eine externe Firma


Im Dezember 2005 erteilte der Vorsteher der BKSD der Firma BDO Visura, Unternehmensberatung und Informatik, Solothurn, den Auftrag, beim Amt für Volksschulen eine Organisationsanalyse durchzuführen. Diese Firma wurde gewählt, weil sie in der ganzen Schweiz über eine grosse Erfahrung im Bereich des Service Public verfügt, ein anerkanntes Beratungsunternehmen auf allen Ebenen des Gemeinwesens ist sowie aufgrund persönlicher Referenzen empfohlen wurde. Folgende Aufgaben und Zielsetzungen waren mit diesem Auftrag verbunden:




3. Das gewählte Vorgehen


Am 26. Januar 2006 fand die erste Kickoff-Sitzung des Projektteams statt, und am 2. Februar 2006 erfolgte die Information der Mitarbeitenden des AVS sowie aller am Projekt beteiligten Schnittstellenbereiche innerhalb der BKSD. Die Mitarbeitenden wurden einerseits mittels standardisierten Fragebögen sowie Einzel- und Gruppeninterviews in die Ist-Analyse mit einbezogen. Die Leitungen der Dienststellen und Abteilungen mit Schnittstellen zum AVS (Stabsstellen des Generalsekretariates, Fachstelle für Erwachsenenbildung, Schul- und Büromaterialverwaltung) wurden mittels Einzelinterviews einbezogen. Zusätzlich wurden mit den „Kunden" des AVS (Vorstände Schulleitungskonferenzen, Vorstände der Konferenzen der Lehrpersonen, Vorstand Konferenz Schulratspräsidien) Interviews geführt. Im April 2006 wurden die Erkenntnisse aus dieser Ist-Erhebung durch die Firma BDO Visura ausgewertet. Mitte Mai 2006 erweiterte der Vorsteher der BKSD aufgrund der präsentierten Erkenntnisse den Projektrahmen. Im Rahmen dieser Organisationsanalyse sollten nicht nur Optimierungsvorschläge gemacht werden können, die sich ausschliesslich auf AVS-interne Prozesse konzentrieren, sondern es sollten bei Bedarf auch dienststellenübergreifende Prozesse analysiert und optimiert werden können.


Ende Mai 2006 folgte der erste Workshop mit der Geschäftsleitung des AVS, welcher die neue strategische Ausrichtung des AVS zum Thema hatte. Mitte Juni 2006 folgte ein weiterer Workshop mit den Vorständen der Schulleitungskonferenzen separat und einer gemeinsam mit der Geschäftsleitung des AVS. Ende Juni 2006 fanden gemeinsame Diskussions- und Differenzbereinigungsrunden sowie eine gemeinsame Lösungssuche mit den involvierten Dienststellen und Abteilungen der BKSD zusammen mit Geschäftsleitungsmitgliedern des AVS statt. Aufgrund dieser Lösungsvorschläge unterbreitete die BDO Visura Ende Oktober 2006 den definitiven Schlussbericht, und die Mitarbeitenden des AVS sowie die Leitungen der Schnittstellenbereiche wurden am 15. November 2006 über die wichtigsten Erkenntnisse informiert.




4. Feststellungen zum IST-Zustand


Aufgrund der sehr breit angelegten Umfragen sowie den geführten Interviews zeigten sich folgende positive Punkte des AVS:

Die Gespräche mit den „Kundinnen und Kunden" haben zudem noch folgende Punkte speziell hervorgehoben:
Trotz der genannten Stärken und positiven Punkte gibt es auch Schwachstellen resp. es wurden Verbesserungspotenziale durch die BDO Visura in folgenden Bereichen angesprochen, wobei diese durch die BKSD weder plausibilisiert noch gewichtet wurden:



5. Soll-Zustand


Die BDO-Visura hat folgende Kriterien für die Neuorganisation gegenübergestellt und in ihre Beurteilung mit einbezogen:
- Kundenorientierung
- Wirtschaftlichkeit
- Prozessorientierung
- Zukunftsorientierung
- Mitarbeiterzufriedenheit
- Gleichgewichtskriterien


Die BDO-Visura stellt fest, dass das AVS seinen Kernauftrag gemäss Bildungsgesetzgebung sowie den Leistungsauftrag gut erfüllt. Weiter verweist sie auf das begonnene Projekt ERP, welches zu einem späteren Zeitpunkt ggf. zu Veränderungen führen wird. In einem Massnahmenkatalog schlägt sie organisatorische Veränderungen vor allem bei den Fachbereichen und den Zentralen Diensten vor. Durch Zusammenführung einzelner Bereiche können Abläufe effizienter und konsequenter nach den Bedürfnissen der „Kundinnen und Kunden" gestaltet werden. Gemeinsam mit den Vertretungen der Schulleitungskonferenzen, den involvierten Dienststellenleitungen der BKSD und der Geschäftsleitung des AVS wurden die bestehenden Schnittstellen überprüft und teilweise während dem Prozess der Analyse Lösungsvorschläge in Bezug auf die Zusammenarbeit und Kompetenzabgrenzung erarbeitet und teilweise bereits umgesetzt.




6. Weiteres Vorgehen


Bis Ende 2. Quartal 2007 werden die von der BDO-Visura vorgeschlagenen Massnahmen betreffend deren Realisierbarkeit und Umsetzung geprüft und gemeinsam mit den involvierten Mitarbeitenden und Stellen durch den Vorsteher der BKSD entschieden, in welchem Zeitraum welche Veränderungen auf welchem Weg realisiert werden.




7. Antrag


Der Regierungsrat beantragt dem Landrat, das Postulat 2005/025 als erfüllt abzuschreiben.


Liestal, 17. April 2007


Im Namen des Regierungsrates
der Präsident: Wüthrich-Pelloli
der Landschreiber: Mundschin


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